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a RIFORMA DEI SERVIZI SOCIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 30
marzo 2001
Atto di indirizzo e coordinamento sui sistemi di affidamento dei
servizi alla persona ai sensi dell'art. 5 della legge
8 novembre 2000, n. 328.
IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Vista la legge 8 novembre 2000, n. 328: "Legge quadro per la
realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali";
Visto in particolare l'art. 5, comma 3 della legge n. 328 del 2000
che prevede l'adozione di un atto di indirizzo e coordinamento del
Governo sulla base del quale le regioni, secondo quanto previsto
dall'art. 3, comma 4, della medesima legge, adottano specifici
indirizzi per regolamentare i rapporti tra enti locali e terzo
settore, con particolare riferimento ai sistemi di affidamento dei
servizi alla persona;
Visto l'art. 5, comma 4, della legge n. 328 del 2000 che prevede
che le regioni disciplinino, sulla base degli indirizzi del Governo,
le modalita' per valorizzare l'apporto del volontariato
nell'erogazione dei servizi;
Vista la legge 11 agosto 1991, n. 266: "Legge-quadro sul
volontariato";
Vista la legge 7 dicembre 2000, n. 383: "Disciplina delle
associazioni di promozione sociale";
Vista la legge 8 novembre 1991, n. 381: "Disciplina delle
cooperative sociali";
Vista la legge 7 novembre 2000, n. 327: "Valutazione dei costi del
lavoro e della sicurezza nelle gare di appalto";
Visto l'art. 8 della legge 15 marzo 1997, n. 59, e successive
modificazioni;
Visto l'art. 3 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281;
Visto il parere della Conferenza unificata, di cui all'art. 8 del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, espresso nella seduta
dell'8 marzo 2001;
Acquisita l'intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano, ai
sensi dell'art. 8 della legge 15 marzo 1997, n. 59, espressa nella
seduta dell'8 marzo 2001;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 21 marzo 2001;
Sulla proposta del Ministro per la solidarieta' sociale;
Decreta:
Art. 1.
Ruolo dei soggetti del terzo settore nella programmazione
progettazione e gestione dei servizi alla persona
1. Il presente provvedimento fornisce indirizzi per la regolazione
dei rapporti tra comuni e loro forme associative con i soggetti del
terzo settore ai fini dell'affidamento dei servizi previsti dalla
legge n. 328 del 2000, nonche' per la valorizzazione del loro ruolo
nella attivita' di programmazione e progettazione del sistema
integrato di interventi e servizi sociali.
2. Le regioni, sulla base del presente provvedimento, adottano
specifici indirizzi per:
a) promuovere l'offerta, il miglioramento della qualita' e
l'innovazione dei servizi e degli interventi anche attraverso la
definizione di specifici requisiti di qualita' e il ruolo
riconosciuto degli utenti e delle loro associazioni ed enti di
tutela;
b) favorire la pluralita' di offerta dei servizi e delle
prestazioni, nel rispetto dei principi di trasparenza e
semplificazione amministrativa;
c) favorire l'utilizzo di forme di aggiudicazione o negoziali che
consentano la piena espressione della capacita' progettuale ed
organizzativa dei soggetti dei terzo settore;
d) favorire forme di coprogettazione promosse dalle
amministrazioni pubbliche interessate, che coinvolgano attivamente i
soggetti del terzo settore per l'individuazione di progetti
sperimentali ed innovativi al fine di affrontare specifiche
problematiche sociali;
e) definire adeguati processi di consultazione con i soggetti del
terzo settore e con i loro organismi rappresentativi riconosciuti
come parte sociale.
3. I comuni, ai fini dell'erogazione dei servizi e degli
interventi, anche nell'ambito dei rapporti di cui al comma 1,
predispongono, d'intesa con l'azienda USL nel caso di interventi
socio-sanitari integrati, progetti individuali di assistenza ovvero
l'erogazione di interventi nell'ambito di percorsi assistenziali
attivi per l'integrazione o la reintegrazione sociale.
Art. 2.
I soggetti del terzo settore
1. Ai fini del presente atto si considerano soggetti del terzo
settore: le organizzazioni di volontariato, le associazioni e gli
enti di promozione sociale, gli organismi della cooperazione, le
cooperative sociali, le fondazioni, gli enti di patronato, altri
soggetti privati non a scopo di lucro.
Art. 3.
Le organizzazioni di volontariato
1. Le regioni e i comuni valorizzano l'apporto del volontariato nel
sistema di interventi e servizi come espressione organizzata di
solidarieta' sociale, di autoaiuto e reciprocita' nonche' con
riferimento ai servizi e alle prestazioni, anche di carattere
promozionale, complementari a servizi che richiedono una
organizzazione complessa ed altre attivita' compatibili, ai sensi
della legge 11 agosto 1991, n. 266, con la natura e le finalita' del
volontariato. Gli enti pubblici stabiliscono forme di collaborazione
con le organizzazioni di volontariato avvalendosi dello strumento
della convenzione di cui alla legge n. 266/1991.
Art. 4.
Selezione dei soggetti del terzo settore
1. I comuni, ai fini della preselezione dei soggetti presso cui
acquistare o ai quali affidare l'erogazione di servizi di cui ai
successivi articoli 5 e 6, fermo restando quanto stabilito dall'art.
11 della legge n. 328 del 2000, valutano i seguenti elementi:
a) la formazione, la qualificazione e l'esperienza professionale
degli operatori coinvolti;
b) l'esperienza maturata nei settori e nei servizi di
riferimento;
2. I comuni procedono all'aggiudicazione dei servizi di cui al
comma 1 sulla base dell'offerta economicamente piu' vantaggiosa,
tenendo conto in particolare dei seguenti elementi qualitativi:
a) le modalita' adottate per il contenimento del turn over degli
operatori;
b) gli strumenti di qualificazione organizzativa del lavoro;
c) la conoscenza degli specifici problemi sociali del territorio
e delle risorse sociali della comunita';
d) il rispetto dei trattamenti economici previsti dalla
contrattazione collettiva e delle norme in materia di previdenza e
assistenza.
3. I comuni, ai fini delle aggiudicazioni di cui al comma 2, non
devono procedere all'affidamento dei servizi con il metodo del
massimo ribasso.
Art. 5.
Acquisto di servizi e prestazioni
1. I comuni, al fine di realizzare il sistema integrato di
interventi e servizi sociali garantendone i livelli essenziali,
possono acquistare servizi e interventi organizzati dai soggetti del
terzo settore.
2. Le regioni disciplinano le modalita' per l'acquisto da parte dei
comuni dei servizi ed interventi organizzati dai soggetti del terzo
settore definendo in particolare:
a) le modalita' per garantire una adeguata pubblicita' del
presumibile fabbisogno di servizi in un determinato arco temporale;
b) le modalita' per l'istituzione dell'elenco dei fornitori di
servizi autorizzati ai sensi dell'art. 11 della legge n. 328 del
2000, che si dichiarano disponibili ad offrire i servizi richiesti
secondo tariffe e caratteristiche qualitative concordate;
c) i criteri per l'eventuale selezione dei soggetti fornitori
sulla base dell'offerta economicamente piu' vantaggiosa, tenuto conto
di quanto previsto dall'art. 4.
3. Oggetto dell'acquisto o dell'affidamento di cui all'art. 6, deve
essere l'organizzazione complessiva del servizio o della prestazione,
con assoluta esclusione delle mere prestazioni di manodopera che
possono essere acquisite esclusivamente nelle forme previste dalla
legge n. 196 del 1997.
4. I comuni stipulano convenzioni con i fornitori iscritti
nell'elenco di cui al comma 2, anche acquisendo la disponibilita' del
fornitore alla erogazione di servizi e interventi a favore di
cittadini in possesso dei titoli di cui all'art. 17 della legge n.
328 del 2000.
Art. 6.
Affidamento della gestione dei servizi
1. Le regioni adottano specifici indirizzi per regolamentare i
rapporti tra comuni e soggetti del terzo settore nell'affidamento dei
servizi alla persona di cui alla legge n. 328 del 2000 tenuto conto
delle norme nazionali e comunitarie che disciplinano le procedure di
affidamento dei servizi da parte della pubblica amministrazione.
2. Nel rispetto dei principi di pubblicita' e trasparenza
dell'azione della pubblica amministrazione e di libera concorrenza
tra i privati nel rapportarsi ad essa, sono da privilegiare le
procedure di aggiudicazione ristrette e negoziate. In tale ambito le
procedure ristrette permettono di valutare e valorizzare diversi
elementi di qualita' che il comune intende ottenere dal servizio
appaltato.
3. I comuni, nell'affidamento per la gestione dei servizi,
utilizzano il criterio dell'offerta economicamente piu' vantaggiosa,
tenuto conto anche di quanto previsto all'art. 4.
4. I contratti previsti dal presente articolo prevedono forme e
modalita' per la verifica degli adempimenti oggetto del contratto ivi
compreso il mantenimento dei livelli qualitativi concordati ed i
provvedimenti da adottare in caso di mancato rispetto.
Art. 7.
Istruttorie pubbliche per la coprogettazione
con i soggetti del terzo settore
1. Al fine di affrontare specifiche problematiche sociali,
valorizzando e coinvolgendo attivamente i soggetti del terzo settore,
i comuni possono indire istruttorie pubbliche per la coprogettazione
di interventi innovativi e sperimentali su cui i soggetti del terzo
settore esprimono disponibilita' a collaborare con il comune per la
realizzazione degli obiettivi. Le regioni possono adottare indirizzi
per definire le modalita' di indizione e funzionamento delle
istruttorie pubbliche nonche' per la individuazione delle forme di
sostegno.
Art. 8.
Promozione e qualificazione del terzo settore
1. Le regioni e i comuni predispongono, di concerto con gli
organismi rappresentativi del terzo settore, azioni di promozione,
sostegno e qualificazione dei soggetti del terzo settore mediante
politiche formative, fiscali e interventi per l'accesso agevolato al
credito e ai fondi europei, avvalendosi anche delle realta' e delle
competenze da loro espresse.
Art. 9.
Norme finali e transitorie
1. In attesa della adozione delle norme statali e regionali in
materia di autorizzazione e accreditamento, previste dalla legge n.
328 del 2000, le regioni definiscono, nell'ambito degli indirizzi di
attuazione del presente provvedimento, le condizioni minime e le
modalita' per l'instaurazione di rapporti economici tra i comuni e i
soggetti del terzo settore.
2. Le disposizioni del presente provvedimento si applicano anche ai
soggetti ai quali i comuni delegano l'esercizio delle proprie
funzioni, nonche' ai soggetti costituiti per l'esercizio delle
stesse.
3. Le regioni adottano indirizzi al fine di rendere applicabili le
norme del presente provvedimento anche ai servizi ed interventi socio
sanitari.
4. Le disposizioni di cui agli articoli 4, 5 e 6 del presente
decreto si applicano, in quanto compatibili, ai rapporti con altri
soggetti erogatori.
5. Le regioni a statuto speciale e le province autonome provvedono
alle finalita' del presente atto di indirizzo nell'ambito delle
proprie competenze, secondo quanto previsto dai rispettivi
ordinamenti.
Il presente decreto, previa registrazione da parte della Corte dei
conti, sara' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 30 marzo 2001
Il Presidente del Consiglio dei Ministri
Amato
Il Ministro per la solidarietà sociale
Turco
Registrato alla Corte dei conti il 5 giugno 2001
Ministeri istituzionali, Presidenza del Consiglio dei Ministri,
registro n. 7, foglio n. 168