Istat
Tutela,
affidamento e adozione dei minori
I dati qui presentati, frutto della collaborazione
tra l’Istat e il Ministero della giustizia, illustrano le principali forme di
tutela a favore del minore emesse dai giudici tutelari e dai tribunali per i
minorenni nel periodo 1995-2000. Tra esse, particolare rilievo assumono i
provvedimenti di urgenza a protezione del minore, gli affidamenti familiari e le
adozioni.
In linea generale, nel periodo considerato si assiste
ad un incremento dell'attività di intervento a tutela dei minori, indice di una
maggiore sensibilità verso le loro condizioni di vita.
Ufficio della
comunicazione Tel. +39 06 4673.2243-2244 Centro di
informazione statistica Tel. +39 06 4673.3102 Informazioni
e chiarimenti: Servizio Giustizia Viale Liegi, 13 – 00198
Roma Annamaria Urbano Tel. +39 06 85227234 e mail urbano@istat.it Luisa Massimiani Tel. +39 06 85227236 e mail massimia@istat.it
Dimostrazioni di
questa maggiore attenzione sono l'istituzione nel nostro paese di un "Fondo
per l'infanzia e l'adolescenza" (legge n. 285/97), oltre che di una
“Commissione parlamentare per l’infanzia” e di un “Osservatorio
nazionale per l'infanzia” (legge n. 451/97).
Gli interventi per la tutela e la protezione del minore rientrano tra i compiti principali del giudice tutelare e del tribunale per minorenni in materia civile e sono finalizzati alla promozione della personalità del soggetto in età evolutiva, con il fine di potenziarla e valorizzarla, nonché alla difesa dei bisogni e diritti fondamentali per lo sviluppo umano. Il tribunale ordinario, invece, si occupa delle questioni inerenti l'affidamento dei figli minori nelle cause di separazione e divorzio dei genitori.
Nel
2000, le tutele in materia di minori sono ammontate a 4.549, con un incremento
del 67,7% rispetto al numero registrato nel 1995. L’incremento è consistente,
anche considerando i valori rapportati alla popolazione minorenne: infatti, si
passa da circa 26 tutele ogni 100.000 abitanti con meno di diciotto anni nel
1995 a 45 nel 2000.
Tutele
aperte dal giudice tutelare in materia minorile. Anni 1995-2000
(Valori assoluti)
Il
giudice tutelare è autorizzato anche ad esprimersi sull'interruzione della
gravidanza della donna minorenne, qualora non ci sia stato assenso da parte di
chi esercita la patria potestà o la tutela (art.12, legge n. 194/78).
Le autorizzazioni all'aborto per le donne minorenni sono risultate 1.759 nell'anno 2000, confermando il valore del 1999, ma con un incremento del 30,7% rispetto al numero rilevato cinque anni addietro.
L’aumento
verificatosi dal 1999 è in linea con la tendenza, registrata negli ultimi anni,
all'aumento del ricorso all'aborto volontario delle giovanissime (Tabella 1).
Tabella 1 - Principali
provvedimenti civili emessi dal giudice tutelare in materia minorile. Anni
1995-2000
(Valori assoluti e quozienti per 100.000
abitanti con meno di 18 anni)
ANNI |
Affidamento dei minori (con consenso) |
Ispezioni degli istituti |
Tutele aperte |
Autorizzazioni all'aborto per le donne |
Denunce al tribunale |
VALORI
ASSOLUTI |
|||||
|
|
|
|
|
|
1995 |
1.043 |
627 |
2.713 |
1.346 |
72 |
1996 |
1.039 |
438 |
3.128 |
1.316 |
84 |
1997 |
1.085 |
552 |
3.477 |
1.468 |
88 |
1998 |
1.312 |
553 |
4.303 |
1.478 |
89 |
1999 |
1.259 |
821 |
4.879 |
1.794 |
92 |
2000 |
1.340 |
530 |
4.549 |
1.759 |
92 |
QUOZIENTI
PER 100.000 ABITANTI CON MENO DI 18 ANNI |
|||||
|
|
|
|
|
|
1995 |
9,9 |
- |
25,8 |
26,2 |
0,7 |
1996 |
10,0 |
- |
30,1 |
26,0 |
0,8 |
1997 |
10,6 |
- |
33,8 |
29,3 |
0,9 |
1998 |
12,8 |
- |
42,1 |
29,8 |
0,9 |
1999 |
12,4 |
- |
48,2 |
36,4 |
0,9 |
2000 |
13,3 |
- |
45,1 |
35,8 |
0,9 |
Fonte: Istat fino
al 1997; a partire dal 1998 elaborazioni Istat su dati del Ministero della
giustizia - Ufficio delle statistiche
(a)
Il quoziente è calcolato sulla sola popolazione femminile
Dal
rapporto tra il numero dei provvedimenti sulla popolazione con età minore di
diciotto anni, emerge che i quozienti relativi alle diverse tipologie sono quasi
tutti più elevati nell'Italia centrale (Tabella 2).
Tabella 2 - Principali provvedimenti civili
emessi dal giudice tutelare in materia minorile per tipo
e ripartizione geografica. Anno 2000 (Valori assoluti e quozienti per 100.000
abitanti con meno di 18 anni)
RIPARTIZIONI
GEOGRAFICHE |
Affidamento dei minori (con consenso) |
Ispezioni degli istituti |
Tutele aperte |
Autorizzazioni all'aborto per le donne minorenni (a) |
Denunce al tribunale per i minorenni di situazioni di abbandono |
VALORI
ASSOLUTI |
|||||
|
|
|
|
|
|
Nord |
818 |
187 |
2.118 |
616 |
11 |
Centro |
251 |
182 |
1.966 |
393 |
55 |
Mezzogiorno |
271 |
161 |
465 |
750 |
26 |
Italia |
1.340 |
530 |
4.549 |
1.759 |
92 |
QUOZIENTI
PER 100.000 ABITANTI CON MENO DI 18 ANNI |
|||||
|
|
|
|
|
|
Nord |
20,9 |
- |
54,2 |
32,5 |
0,3 |
Centro |
14,2 |
- |
111,6 |
45,9 |
3,1 |
Mezzogiorno |
6,1 |
- |
10,5 |
34,8 |
0,6 |
Italia |
13,3 |
- |
45,1 |
35,8 |
0,9 |
Fonte: Istat fino
al 1997; a partire dal 1998 elaborazioni Istat su dati del Ministero della
giustizia - Ufficio delle statistiche
(a) Il quoziente è calcolato sulla sola popolazione
femminile
Negli
ultimi anni si registra un aumento dei provvedimenti del tribunale per i
minorenni, indice della maggiore attenzione che la nostra società ha nei
confronti dei problemi riguardanti i minori (Tabella 3).
Nel 2000 i
provvedimenti sulla potestà genitoriale sono risultati 10.903, quelli di
urgenza a protezione del minore 12.372, arrivando nei casi più gravi a disporre
l'allontanamento del minore dalla famiglia (4.123). è questa una soluzione estrema, presa solamente se
corrisponde all'interesse del bambino, qualora diventi per lui impossibile
continuare a vivere nella sua famiglia, quando vengano riscontrati
maltrattamenti fisici, psicologici o sessuali effettuati da uno o da entrambi i
genitori o quando il minore versi in una condizione di abbandono, perché privo
di assistenza materiale e morale da parte dei genitori e dei parenti tenuti a
provvedervi.
Tabella
3 - Principali provvedimenti civili emessi dal tribunale per i minorenni. Anni
1995-2000
(Valori
assoluti e quozienti per 100.000 abitanti con meno di 18 anni)
ANNI |
Affidamenti familiari (senza consenso) |
Regolamentazio-ne della potestà fra
genitori naturali |
Provvedimenti sull'assunzione di cognome |
Sentenze sull'inter-dizione ed
inabilitazione |
Interventi sulla potestà dei genitori |
Provvedimenti di urgenza a protezione del
minore |
Provvedimenti sull'ammissione al matrimonio |
Provvedi-menti ammini-strativi |
|
Totale |
di cui: di allontanamento |
||||||||
VALORI
ASSOLUTI |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1995 |
825 |
1.976 |
1.423 |
122 |
5.831 |
9.830 |
2.374 |
1.268 |
3.085 |
1996 |
701 |
1.857 |
1.276 |
153 |
5.779 |
9.848 |
2.632 |
1.251 |
2.345 |
1997 |
804 |
2.033 |
1.412 |
146 |
6.306 |
10.341 |
2.914 |
1.041 |
2.440 |
1998 |
884 |
3.161 |
1.627 |
149 |
7.797 |
10.961 |
2.874 |
885 |
2.382 |
1999 |
1.078 |
3.652 |
1.770 |
133 |
7.765 |
10.450 |
3.079 |
1.303 |
2.470 |
2000 |
811 |
2.592 |
1.702 |
128 |
10.903 |
12.372 |
4.123 |
893 |
2.278 |
QUOZIENTI
PER 100.000 ABITANTI CON MENO DI 18 ANNI |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1995 |
7,8 |
18,8 |
13,5 |
1,2 |
55,4 |
93,4 |
22,6 |
12,1 |
29,3 |
1996 |
6,8 |
17,9 |
12,3 |
1,5 |
55,7 |
94,9 |
25,4 |
12,1 |
22,6 |
1997 |
7,8 |
19,8 |
13,7 |
1,4 |
61,4 |
100,7 |
28,4 |
10,1 |
23,8 |
1998 |
8,7 |
31,0 |
15,9 |
1,5 |
76,4 |
107,3 |
28,1 |
8,7 |
23,3 |
1999 |
10,6 |
36,0 |
17,5 |
1,3 |
76,6 |
103,1 |
30,4 |
12,9 |
24,4 |
2000 |
8,0 |
25,7 |
16,9 |
1,3 |
108,0 |
122,5 |
40,8 |
8,8 |
22,6 |
Fonte: Istat
Tabella 4 - Principali provvedimenti civili
emessi dal tribunale per i minorenni per ripartizione geografica. Anno 2000
(Valori
assoluti e quozienti per 100.000 abitanti con meno di 18 anni)
RIPARTIZIONI GEOGRAFICHE |
Affidamenti familiari (senza consenso) |
Regolamenta-zione della potestà fra
genitori naturali |
Provvedimenti sulla assun-zione di cognome |
Sentenze sull'inter-dizione ed
inabilitazione |
Interventi sulla potestà dei genitori |
Provvedimenti di urgenza a protezione del
minore |
Provve-dimenti sulla ammissione al
matrimonio |
Provvedi-menti ammini-strativi |
|
Totale |
di cui: di allontanamento |
||||||||
VALORI
ASSOLUTI |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Nord |
255 |
1.394 |
841 |
60 |
2.787 |
3.633 |
851 |
62 |
455 |
Centro |
169 |
567 |
311 |
23 |
1.323 |
1.772 |
257 |
59 |
358 |
Mezzogiorno |
387 |
631 |
550 |
45 |
6.793 |
6.967 |
3.015 |
772 |
1.465 |
Italia |
811 |
2.592 |
1.702 |
128 |
10.903 |
12.372 |
4.123 |
893 |
2.278 |
QUOZIENTI
PER 100.000 ABITANTI CON MENO DI 18 ANNI |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Nord |
6,5 |
35,7 |
21,5 |
1,5 |
71,4 |
93,0 |
21,8 |
1,6 |
11,6 |
Centro |
9,6 |
32,2 |
17,6 |
1,3 |
75,1 |
100,6 |
14,6 |
3,3 |
20,3 |
Mezzogiorno |
8,7 |
14,2 |
12,4 |
1,0 |
153,4 |
157,3 |
68,1 |
17,4 |
33,1 |
Italia |
8,0 |
25,7 |
16,9 |
1,3 |
108,0 |
122,5 |
40,8 |
8,8 |
22,6 |
Fonte: Istat
I
provvedimenti di urgenza a protezione del minore e gli interventi sulla potestà
dei genitori sono in notevole aumento rispetto al 1995 (+25,9% e + 87%) e più
frequenti rispetto alle altre tipologie. Infatti, nel 2000 per ogni 100.000
abitanti con meno di diciotto anni di età si sono registrati 122,5
provvedimenti di urgenza a protezione del minore e 108 interventi sulla potestà
dei genitori, mentre gli analoghi quozienti relativi alle altre tipologie di
provvedimenti sono molto inferiori. Entrambe le tipologie di intervento sono
maggiormente diffuse nel Mezzogiorno, dove si rilevano rispettivamente 157,3 e
153,4 casi ogni 100.000 minori ivi residenti, mentre gli analoghi valori nel
Nord sono 93 e 71,4.
Il
numero dei provvedimenti per la regolamentazione della potestà fra genitori
naturali (2.592 nel 2000) ha registrato un notevole incremento: il 31,2% in più
rispetto al 1995. Questi, pur diminuendo rispetto all'anno precedente,
costituiscono comunque un fenomeno legato all'evoluzione della composizione
della famiglia non più intesa in senso tradizionale e nella quale crescono
figli nati da unioni diverse, spesso contesi dai genitori. Questi provvedimenti
sono più frequenti nell'Italia Settentrionale e Centrale, dove infatti i
quozienti calcolati sulla popolazione interessata sono più elevati:
rispettivamente 35,7 e 32,2 casi ogni 100.000 minori contro 14,2 nel
Mezzogiorno. Analogo andamento si registra per i provvedimenti sull'assunzione
del cognome.
Quando
un minore di 18 anni manifesta irregolarità della condotta o del carattere, il
tribunale per i minorenni, sulla base delle indagini effettuate sulla personalità
del ragazzo, ne può disporre con un provvedimento amministrativo l'affidamento
ad un servizio sociale minorile o il collocamento in una casa di rieducazione
oppure in un istituto medico-psico-pedagogico (art. 25, R.D.L. n.1404). Nel 2000
sono stati rilevati 2.278 provvedimenti di questo tipo, con una diminuzione del
26,2% rispetto al 1995. Circa il 64% di essi è concentrato nel Mezzogiorno,
dove i quozienti sulla popolazione interessata sono anche più elevati: 33,1
casi ogni 100.000 minori contro 11,6 al Nord e 20,3 al Centro.
Quando
ad un minore viene a mancare la famiglia di origine oppure questa, per vari
motivi, si trova in difficoltà, l'inserimento in una famiglia affidataria può
rappresentare una sistemazione temporanea fino al superamento delle situazioni
di disagio che ne hanno provocato l'allontanamento.
Questa
è considerata comunque una soluzione preferibile al ricovero presso una comunità
od un istituto proprio perché tutela il diritto del minore alla famiglia ed è
intendersi come un aiuto che la famiglia affidataria offre al bambino per
superare la crisi della famiglia di origine.
Nel 2000 gli
affidi disposti con il consenso dei genitori sono stati 1.340, mentre quelli
senza consenso 811. Dall'analisi della distribuzione geografica dei quozienti
calcolati sulla popolazione minore di diciotto anni, nel Mezzogiorno sembrano
prevalere gli affidamenti disposti senza il consenso della famiglia di origine,
mentre nel resto d'Italia prevalgono quelli disposti con il consenso familiare
(Tabelle 2 e 4), in particolar modo nell'Italia Settentrionale, dove ogni
100.000 minori si registrano 20,9 affidamenti disposti dal giudice tutelare e
6,5 dal tribunale per minorenni.
Nell'ambito
degli interventi disposti dal giudice tutelare a favore dell'infanzia e
dell'adolescenza in difficoltà, notevole rilevo assume l'attività di controllo
sugli istituti di assistenza pubblici e privati che ospitano dei minori. Le
ispezioni semestrali svolte dal giudice, pari a 530 nell'anno 2000, sono
finalizzate alla conoscenza delle condizioni e della qualità di vita del minore
in istituto. Nel caso che il minore ricoverato presso un istituto risulti privo
di assistenza morale e materiale da parte sia dei genitori sia dei parenti entro
il quarto grado tenuti a provvedervi, salvo che non si tratti di motivi
transitori, viene segnalato lo stato di abbandono.
L'adozione
ha l'obiettivo di dare una famiglia ad un bambino che ne è privo e deve essere
attuata nell'interesse esclusivo del minore.
In
base ad una recente indagine dell'Istat[1], il numero di minori
ospiti in strutture residenziali socio-assistenziali è risultato, alla data del
31 dicembre 1999, pari a 28.148, di cui il 76,6% per problemi familiari,
relazionali, economici o abitativi.
Nel
corso dell'anno 2000 sono pervenuti ai tribunali per i minorenni 3.797 nuovi
procedimenti per la dichiarazione di adottabilità, mentre sono state emesse
1.172 dichiarazioni di adottabilità (Tabella 5). È interessante evidenziare la
crescita del numero delle dichiarazioni di stato di adottabilità fino al 1997
seguita da una certa diminuzione negli ultimi due anni.
Tabella 5 - Procedimenti e provvedimenti
in materia di adozione di minori italiani presso il tribunale per i minorenni.
Anni 1995-2000
|
Procedimenti sull'adottabilità del minore |
|
Dichiarazioni di adottabilità del minore |
Domande di adozione nazionale |
Affidamenti preadottivi di minori italiani |
Adozioni nazionali |
|||||
|
Totale |
di cui: con genitori noti |
Totale |
di cui: in casi particolari |
Totale |
di cui: in casi particolari |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
1995 |
3.200 |
|
1.133 |
798 |
8.487 |
663 |
904 |
1.475 |
593 |
||
1996 |
3.400 |
|
1.328 |
970 |
9.374 |
689 |
983 |
1.455 |
621 |
||
1997 |
4.106 |
|
1.468 |
1.171 |
9.839 |
691 |
1.075 |
1.494 |
516 |
||
1998 |
3.208 |
|
1.276 |
946 |
10.424 |
627 |
962 |
1.611 |
543 |
||
1999 |
4.116 |
|
1.138 |
838 |
11.529 |
741 |
936 |
1.545 |
545 |
||
2000 |
3.797 |
|
1.172 |
810 |
11.856 |
730 |
974 |
1.716 |
638 |
Fonte: Istat
Circa
il 70% delle dichiarazioni di stato di adottabilità ha riguardato minori con
genitori conosciuti, ossia dichiarati alla nascita ma poi abbandonati, mentre il
restante 30% bambini con genitori ignoti.
Sempre
nel 2000 sono pervenute presso i tribunali per i minorenni 11.856 domande di
adozione nazionale e 7.579 domande di adozione di minori stranieri, con un
aumento in linea di massima continuo dal 1995, quando erano rispettivamente
8.487 e 5.370.
Dal
confronto tra le richieste di adozione nazionale ed internazionale emerge la
prevalenza delle prime sulle seconde, dovuta in parte al fatto che una coppia può
indicare a più tribunali per i minorenni la propria disponibilità all'adozione
di un bambino italiano, mentre può rivolgere una sola domanda d'idoneità
all'adozione internazionale (al tribunale per i minorenni del luogo di
residenza) e in parte al fatto che alcune coppie desiderano adottare un bambino
italiano e non un bambino straniero. Inoltre, una coppia può presentare
contemporaneamente domanda per l'adozione nazionale e domanda per quella
internazionale; quindi, i due aggregati sono in gran parte generati dagli stessi
soggetti.
È importante sottolineare quanto il numero dei
minori italiani dichiarati in stato di adottabilità sia sensibilmente più
basso del numero delle domande di adozione nazionale legittimante - ovvero con
esclusione dei casi particolari descritti più avanti - tanto da avere un
rapporto pari quasi a uno a dieci, ovvero un minore adottabile per ogni dieci
domande. Tuttavia confronti più appropriati tra i due valori potrebbero essere
effettuati conoscendo il numero effettivo delle coppie che avanzano domanda di
adozione nazionale, dal momento che una stessa coppia può presentare domanda a
diversi tribunali.
Le
coppie dichiarate idonee all'adozione di minori stranieri sono state 5.373
nell'anno 2000, in continua crescita dal 1995, seppur ad un ritmo inferiore a
quello delle richieste.
Per
quanto riguarda l'affidamento preadottivo, che è propedeutico all'adozione vera
e propria, i decreti pronunciati nel 2000 sono stati 974 se riguardanti minori
italiani e 2.873 se trattasi di minori stranieri. Dopo la diminuzione registrata
nel 1998, essi risultano essere nuovamente in aumento.
Sebbene
il numero delle domande di adozione nazionale, come già visto, superi
notevolmente quello dei bambini
adottabili, si verifica che il numero di affidamenti preadottivi di minori
italiani sia inferiore a quello delle dichiarazioni di stato di adottabilità,
ossia non tutti i minori italiani dichiarati adottabili vengono poi affidati ad
una famiglia. Questa discrepanza può essere spiegata, oltre che da motivi di
ordine procedimentale, anche dal fatto che parte dell'offerta di bambini
adottabili si colloca in una fascia di età più elevata rispetto a quella
desiderata dalle coppie disponibili all'adozione, molto spesso orientate verso
bambini molto piccoli, che più facilmente riescono a trovare una famiglia che
li adotti.
Non tutte le coppie che presentano domanda di
adozione vedono poi soddisfatta la loro richiesta: dal confronto tra le domande
di adozione e il numero di adozioni concesse emerge il forte divario tra i due
valori a favore delle prime. Ciò vale in particolare per l'adozione nazionale,
anche perché le coppie desiderose di adottare un bambino italiano, come già
detto, possono presentare domanda a più tribunali per i minorenni. Pure per
l'adozione internazionale il divario è molto elevato, aggirandosi intorno alle
4.400 unità nel 2000.
Tabella
6 - Procedimenti e provvedimenti in materia di adozione di minori stranieri
presso il tribunale per i minorenni. Anni 1995-2000
ANNI |
Domande di adozione di minori stranieri |
Decreti sull'idoneità all'adozione di minori stranieri |
Affidamenti preadottivi di minori stranieri |
Adozioni di minori stranieri |
|
|
|
|
|
1995 |
5.370 |
4.002 |
2.222 |
2.806 |
1996 |
5.734 |
3.977 |
1.833 |
2.810 |
1997 |
6.440 |
4.493 |
1.987 |
2.505 |
1998 |
6.779 |
4.489 |
2.537 |
2.374 |
1999 |
7.586 |
5.170 |
2.595 |
2.266 |
2000 |
7.579 |
5.373 |
2.873 |
3.115 |
Fonte: Istat
Tabella
7 - Provvedimenti di adozione nazionale ed internazionale emessi dal tribunale
per i minorenni,
per ripartizione geografica. Anno 2000
(valori assoluti e
quozienti su 100 adozioni)
RIPARTIZIONI
GEOGRAFICHE |
Adozioni nazionali |
Adozioni internazionali |
Totale adozioni |
|
Totale |
di cui: in casi particolari |
|||
VALORI
ASSOLUTI |
||||
|
|
|
|
|
Nord |
727 |
312 |
1.308 |
2.035 |
Centro |
272 |
107 |
689 |
961 |
Mezzogiorno |
717 |
219 |
1.118 |
1.835 |
Italia |
1.716 |
638 |
3.115 |
4.831 |
|
|
|
|
|
QUOZIENTI
SU 100 ADOZIONI |
||||
|
|
|
|
|
Nord |
35,7 |
15,3 |
64,3 |
100,0 |
Centro |
28,3 |
11,1 |
71,7 |
100,0 |
Mezzogiorno |
38,8 |
11,5 |
61,2 |
100,0 |
Italia |
35,4 |
13,1 |
64,6 |
100,0 |
Fonte: Istat
Sempre nel corso del 2000 i provvedimenti di adozioni
di minorenni sono stati 4.831 (Tabella 7). Le adozioni di minori stranieri sono
risultate 3.115, pari al 64,5% del totale, mentre quelle riguardanti i minori
italiani sono state 1.716. Il peso delle adozioni internazionali è maggiore
nell’Italia Centrale (71,7% delle adozioni) e minore nel Mezzogiorno (60,9%),
per motivi legati alla differente realtà giudiziaria ed economica che influisce
sul ricorso all'adozione internazionale, più costosa e complessa di quella
nazionale.
Un numero di 638 adozioni nazionali ha riguardato
situazioni particolari disciplinate dall'art. 44 della legge sull'adozione e
affidamento dei minori (legge n. 184/83 e successive modifiche e integrazioni),
per cui i minori non dichiarati in stato di abbandono possono essere adottati
quando ricorra una delle seguenti ipotesi: adozione dell'orfano da parte di
parenti entro il sesto grado; adozione del figlio del coniuge; adozione del
minore handicappato (art. 3, legge n. 104/92) e orfano di entrambi i genitori;
adozione del minore nei casi di "constatata impossibilità di affidamento
preadottivo".
Si tratta di situazioni non propriamente residuali,
dal momento che il ricorso a questa procedura è ormai abbastanza frequente.
L’adozione in casi particolari risulta più diffusa nell'Italia
Centro-settentrionale, dove rappresenta circa il 42% delle adozioni nazionali,
rispetto al resto del paese (30,5%) e questo potrebbe essere spiegato dalla
diversa diffusione dei matrimoni successivi al primo, in cui potrebbe
verificarsi l'adozione del figlio di una precedente unione da parte del
"genitore acquisito". Al Centro-Nord, infatti, gli sposi e le spose al
secondo matrimonio rappresentano rispettivamente il 7,8% e il 6,4% dei matrimoni
celebrati nel 1997, mentre nell'Italia Meridionale gli analoghi valori sono
dimezzati scendendo al 4% e 2,4%.
Per
quanto riguarda, invece, i principali paesi di provenienza dei minori stranieri
adottati, nel 1999 la maggior parte degli affidamenti preadottivi ha riguardato
minori provenienti dall'area ex-U.R.S.S. (44,3%), in particolare dalla Russia e
dall'Ucraina. Il numero dei minori entrati in Italia a scopo di adozione
provenienti da questa area geografica risulta essere in progressivo aumento a
partire dall'anno 1996, mentre calano le provenienze dal Brasile e dalla
Colombia.
Tabella 8 - Minori stranieri entrati in
Italia a scopo di adozione per principali paesi di provenienza. Anni 1995-1999
paesi
di provenienza dei minori stranieri |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
|
|
|
|
|
|
Ex U.R.S.S. |
10,7 |
17,3 |
30,5 |
38,2 |
44,3 |
-
Russia |
10,2 |
17,2 |
26,8 |
33,1 |
32,5 |
-
Ucraina |
0,3 |
0,0 |
3,2 |
4,8 |
10,3 |
Romania |
28,2 |
13,6 |
11,6 |
13,6 |
16,0 |
Bulgaria |
5,1 |
7,0 |
10,6 |
12,0 |
9,2 |
Polonia |
2,1 |
2,5 |
2,2 |
2,9 |
2,7 |
Colombia |
11,5 |
11,8 |
8,3 |
6,3 |
6,2 |
Brasile |
17,4 |
12,3 |
11,4 |
7,7 |
5,1 |
Perù |
0,3 |
0,6 |
1,1 |
1,0 |
1,0 |
India |
8,2 |
9,0 |
6,8 |
7,3 |
5,7 |
Etiopia |
1,7 |
1,1 |
2,3 |
1,6 |
1,3 |
Altre
nazionalità |
16,6 |
25,9 |
17,5 |
11,1 |
9,8 |
Totale |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
Fonte: Elaborazioni
Istat su dati del Ministero della giustizia - Ufficio Centrale per la giustizia
minorile
I
differenti andamenti riscontrati nelle provenienze dei minori che entrano in
Italia a scopo di adozione sono la conseguenza di una serie di fattori. In
particolare, sembrano avere avuto notevoli ripercussioni le travagliate vicende
politiche che hanno interessato alcuni paesi in anni recenti (stati dell'ex
Unione Sovietica, stati dell'ex Jugoslavia, paesi dell'Europa dell'Est come la
Romania e la Bulgaria), il mutamento delle politiche locali in materia di
adozione, la diversa capacità operativa degli enti intermediari.
Di
sicura influenza risulta il fatto che la coppia aspirante all'adozione tende ad
orientarsi sulla scelta di un bambino avente caratteristiche somatiche simili
alle proprie. Pertanto, in coincidenza con la disponibilità di bambini
dell'area orientale europea, è calato il numero di minori provenienti dalle
aree del Sud America. Oltretutto, gli spostamenti trans-oceanici sono
solitamente più costosi e, inoltre, alcuni paesi dell'America Latina hanno
adottato legislazioni alquanto restrittive in materia.